上海自貿區政策研究局首任局長張湧:上海自貿區六年實踐,貢獻了大批可復制經驗丨70年70人·經濟⑥

封面新聞 2019-08-18 23:55 40360

人物名片

張湧,上海自貿區政策研究局首任局長。

1993年,他以浙江省高考文科第一名成績考入復旦大學國際金融系,完成學業后卻選擇了投身基層公務員崗位。十三年公務員生涯中,他歷任浙江省臺州市發改委副主任、浙江省人民政府研究室經濟處主持工作副處長、浦東新區區委研究室副主任、浦東金融局副局長,并在39歲時成為上海自貿試驗區管委會首任政策研究局局長。在上海的工作中,張湧一直從事政策研究工作,全程參與并見證了上海自貿區從構想到成型、最終落地。

封面新聞記者 王國平 趙雅儒 柴楓桔

今年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區(下稱“上海自貿區”)將迎來自己的六周歲生日。

六年里,上海自貿區從28.78平方公里、涵蓋四個保稅區,發展到120.72平方公里、涵蓋七個區域。2019年8月6日,中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區宣布設立,這里又被賦予了“對標國際公認競爭力最強自貿區”的新使命。

六年來,這顆為深化改革、擴大開放而生的“火種”撒向廣袤的神州大地,中國自貿區漸成“雁陣”。從上海開始,北及遼寧、南至海南,相距數千公里的距離,也不能阻擋深化改革、擴大開放的決心。

這是2009年時,張湧無法想象的情形。那一年,他作為上海市浦東新區區委研究室副主任,正在參與自貿試驗區課題研究,那時的他不曾想過,有朝一日上海自貿區會變成現實,并迅速向全國復制推廣,成為中國深化改革開放最重要的試驗田之一。

夢想指引

海歸博士的選擇 當上基層公務員


“寧要浦西一張床,不要浦東一間房”,當年的浦東,在上海人眼里就是荒郊野外,誰也想不到,這片土地會成為中國的金融中心。

要盤點上海自貿區的前世今生,最早要追溯至1990年。1990年4月18日,中共中央、國務院宣布要加快上海浦東地區開發,在浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策。

“寧要浦西一張床,不要浦東一間房”,當年的浦東,在上海人眼里就是荒郊野外,而從那一天開始,這片土地悄然開始了從農田到中國金融中心的蛻變。

當年,絕大部分中國人可能都不明白“經濟技術開發區”意味著什么,更無法想象此后三十年間,這里會發生怎樣翻天覆地的變化。那時,還在念高一張湧卻默默記下了這件事。一方面,他覺得這可能會成為考試內容。另一方面,冥冥之中他總有預感,自己的未來或許有會跟這件大事關聯在一起。

1992年鄧小平南巡講話,將這一份預感變成了指引。

這是浦東新城區遠眺(2005年3月5日攝)。新華社發

“南巡講話,堅定了我將來一定要投身國家經濟建設事業中去的決心?!睆垳フf,1993年高考時,他堅定地將復旦大學國際金融系作為了自己的第一選擇。最終,張湧以當年浙江省高考文科狀元的身份圓夢。

在復旦大學,他一口氣讀到了經濟學博士并完成博士后研究,還在2001年前往耶魯大學進行了為期一年的學術交流。

2002年8月,張湧博士畢業,此時的他面臨三個就業選擇,留校任教、去金融機構任職,或是去臺州市發改委做副主任。

“說實話,這也是機緣巧合?!睆垳フf,在他臨近畢業時,浙江省委組織部決定在國內名校招收一批博士、碩士在政府任職,重點放在了浙江籍學生。張湧進入了名單,之后被邀請前往浙江省臺州市擔任發改委副主任。

名校博士,又有海外交流背景,在不少外人看來,張湧去這個崗位有點“虧”。當時的臺州市還不是如今這個名聲在外、擁有53家上市公司的地級市,而是名不見經傳,常常被人和泰州市混淆。

但張湧沒有太多猶豫,選擇去了臺州?!拔疫^去一直是在大城市,海外經歷也很多,唯獨對中國基層不了解。而中國基層的運作、治理模式是整個國家的重要基石。你不了解基層,就沒辦法理解中國經濟?!睆垳フf。

從此,張湧開始了自己13年的公務員生涯。

圓夢浦東

制定新浦東戰略 自貿區雛形初現


浦東的擴大,不僅僅意味著地理區位的變化,它還需要改革內容的升華去賦予其更多內涵。

2007年,因為家庭原因,張湧調往了浦東新區任職。這一年,距離浦東開發已經過去了17年,浦東從一個剛出生的嬰兒成長為青年。站上浦東新區土地的那一刻,張湧不由自主地想起了17年前的自己,“夢想真的實現了?!?/p>

“我覺得對我來說,最幸運的事情就是到了浦東,經歷了浦東從青年到壯年轉型過程當中的一系列大事情?!睆垳フf,這其中,最重要的莫過于上海自貿區的誕生。

2008年金融危機之后,國家要求上海要更好地體現浦東的作用,要以創新驅動轉型發展。因此,當時上海做出了一個重要的決定——擴大浦東。

上海將原先的南匯區整體并入浦東,浦東的面積從1990年時候的570平方公里擴大了一倍多,變成了1210平方公里。但浦東擴大不僅僅意味著地理區位的變化,它還需要改革內容的升華去賦予其更多內涵。

“如何為一個面積擴大了一倍多的新浦東打造一個全新的戰略?這個思考的結果,就是上海自貿區設想的雛形?!睆垳フf,2009年,因為南匯并入浦東而要考慮新浦東、新戰略,時任浦東新區區委研究室副主任的他,開始參與研究外高橋保稅區如何向自貿區轉型升級的戰略性課題。

這是2008年8月28日拍攝的上海浦東環球金融中心和金茂大廈。新華社發

南匯區并入浦東之后,讓上海曾經割裂管理的三大綜合保稅區——外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區、洋山保稅港區擁有了同一個管理主體。因此,以這三個區塊作為一個組合,就有了地理意義上28平方公里上海自貿區的雛形了。

值得注意的是,盡管同為特殊監管區域,但這幾個區塊的功能和政策又各有不同。其中,外高橋保稅區發展得最早、最快、最好。

張湧記得,當時我國共有海關特殊監管區130多個,“但其中一半的量都是由外高橋保稅區創造的”。在這片10平方公里的小小區塊上,一年能夠產生1000億美元的進出口總額、1000多億人民幣包括關稅在內的各類稅收、1萬多億的貿易營收。若以畝產論英雄,外高橋保稅區是當之無愧的單項冠軍。

然而,外高橋保稅區的高速發展是具有兩面性的?!霸诠怩r的背后,外高橋保稅區內的業態其實很落后,仍然是大量的集裝箱堆場、集卡車往來,還有路面損毀、噪音投訴等問題存在?!睆垳フf。

當外高橋保稅區的“量”已經觸及天花板之時,要進一步繼續發展的動力在哪?方向是哪?這就是自貿區課題要解決的問題。

見證變革

建立“負面清單” 法無禁止即可為


“自貿區的制度創新,不是簡單地出一個政策或引進一個項目,而是要形成可復制、可推廣的經驗?!?/strong>

從解決這一問題出發,自貿區的政策初步構想也就有了。

首先聚焦于貿易便利化和運輸便利化,和與之相關的金融便利化,“這就已經超越了一般保稅區的概念?!睆垳フf,更重要的是,將投資的自由化、資本項目的開放、人員往來自由這三件事情放進去,自貿區跟保稅區相比就又有了非常大的提升。

“原來的保稅區其實很簡單,就是做貿易,等于就是物流。自貿區增加了資本投資的自由化,也就是說外資能不能自由地到自貿區來設立企業。這就是我們今天自貿區的開端,也由此誕生了我認為自貿區六年實踐以來最重要的一件事?!睆垳フf。

這件事,就是針對外資的市場準入負面清單。

2010年4月13日,地處上海浦東地區的上海世博園燈光璀璨。新華社發

2013年9月29日,上海市政府發布上海自貿區外商投資準入特別管理措施(負面清單),共18大類。從此以后,“法無禁止即可為”。在這個清單之外的領域,外商投資項目核準將改為備案制(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外),也就是將清單以外的巨大空間都交給市場主體來解決。

張湧認為,負面清單最重要的意義有兩點?!暗谝皇求w現開放,過去我國主要是以正面清單的方式來管理外資的準入,負面清單準入是政府治理模式的大變化。第二是政府變得非常透明,哪些事情是不能做、哪些事情限制做,清清楚楚?!?/p>

“上海自貿區有別于保稅區的最大特點就是投資領域的開放,這對整個中國的開放進程都起到了非常重要的推動作用,其重要程度是達到了寫進十八屆三中全會《決定》中的水平?!睆垳フf。

負面清單制度的建立,也是自貿區作為中國制度創新試驗田的證明,推動實現了外資準入從審批到備案歷史性轉變的全國性制度安排,實現了改革開放40多年來外資管理體制的重大變革,并已寫入新出臺的《外商投資法》。

“自貿區的制度創新,不是簡單地出一個政策或引進一個項目,而是要形成可復制、可推廣的經驗。就好像我們要培植的苗木,它既可以在上海的土壤中長出來,以后放到四川的土壤中,同樣能夠長出來?!睆垳フf。

對話

一個無法回避的問題


企業、老百姓究竟從自貿區獲得了什么?

從2013年9月29日上海自貿區誕生,直到今天12個自貿區林立成群,有一個問題是任何人都回避不了的,也是在第三方評估里一定會提到的問題——對企業和老百姓來說,自貿區到底帶來了什么?也就是對于微觀市場主體而言,在自貿區的獲得感、體驗度究竟如何?

事實上,2013年上海自貿區掛牌后的頭幾個月,前來注冊的企業中外資比例非常小,更多的是國內中小民營企業。張湧說,針對注冊的企業進行分析,發現有相當一部分企業并沒有在實質性的運作,就只是注冊而已。

針對這些問題,上海自貿區管委會采取的針對性措施是對標世界一流的營商環境?!爸袊谝粋€自貿區”固然具有品牌效應,但長遠而言只有營商環境好企業才真正會來。所謂的好的營商環境,就是加大開放度和降低制度性交易成本。

例如在上海自貿區,因為有了自由貿易賬戶體系,所以允許自貿區內的企業市場主體能夠憑借自身凈資產的實力,直接向海外進行融資。這在過去幾乎只有央企才有資格做,而在上海自貿區各種所有制的市場主體都有這個資格去做。

而隨著營商環境改善、越來越多的外企在自貿區活躍,帶來了很多新的業態,老百姓的體驗度也就隨之改善了?!斑^去的上海市民很少能夠吃到活的帝王蟹,隨著自貿區建設便利化措施,進口水產品的檢驗監管速度大大提升,老百姓想吃活的帝王蟹就不再是難事了。這些都是自貿區給老百姓帶來的便利?!睆垳フf。

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評論 7

  • fm605210 2019-08-23

    [得意]

  • 花生油~ 2019-08-21

  • 東哥 2019-08-21

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