江西11选5基本走势图是一家集江西11选5基本走势图,江西11选5基本走势图,江西11选5基本走势图于一体的综合性娱乐公司,为玩家提供全方位的游戏体验,诚邀您的体验。

“中南海問策”賈康:從“分灶吃飯”到“分稅制” 最堅定的公共財政理念推行者|70年70人·經濟⑩

封面新聞 2019-08-23 00:42 56523

人物名片

賈康,1954年出生于湖北武漢。第十一屆、十二屆全國政協委員和政協經濟委員會委員,華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家,中國財政科學研究院研究員、博導,中國財政學會顧問。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。

封面新聞記者 薛維睿 李強

賈康曾任財政部財政科學研究所所長十余年,如今作為華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家,他仍然繁忙地參加財經學術研究和交流活動。按照他的話說,“終于超脫地定位于純粹的學者而繼續求索,意想發揮一點‘余熱’?!?/p>

在我國經濟體制改革推行過程中,賈康一直致力于財稅體制改革及其與整體改革開放配套的研究工作。他是中國經濟學界最高獎孫冶方獎的獲得者,被稱為中國最真誠、堅定的公共財政理念的推行者,曾先后多次受朱镕基、胡錦濤、溫家寶、李克強等中央領導同志之邀座談經濟工作,被媒體稱為“中南海問策”。

回首人生數十載,賈康感慨:“人不能選擇所處的時代,但時代在選擇人。改革決定中國的命運,當然也在總體上決定著我們的人生,并要求我們作出積極的回應?!?/p>

“欣逢大時代,意氣論興亡?!辟Z康說,改革開放使中國人看到了百多年來夢寐以求的偉大民族復興的曙光,也使每個人獲得了實現自己人生價值的難得機遇。

“常州經驗”

理論必須聯系實際

1977年被賈康看作“最好的時代”,恢復高考改變了他的命運。1977年第四季度入考場,1978年春賈康如愿以第一志愿進入北京經濟學院,四年后以各個學科全優的成績畢業,進入財政部財政科學研究所攻讀碩士學位。

過去“工農兵”的生活都體驗過,賈康由此對社會情況特別是“底層狀態”有直接的了解?!皠諏崱背蔀樗麑ψ约旱膬仍谝?,進入大學后的學習、研究時,他總時時提醒自己,“理論密切聯系實際,不能高坐廟堂、空談清談?!?/p>

1984年,為了解改革開放后的現實經濟運行狀況,賈康只身前往江蘇調研。

在外面轉了快兩個月,賈康深入走訪了幾個城市的財經管理部門,去了十多個工商企業和鄉鎮企業。目之所及,改革開放以后的江蘇農村,一些生機勃勃的“鄉鎮企業”在發展,而城市里的國營企業,正在面臨轉軌過程中的陣痛和困難。

在調研期間一次會議中,賈康了解到常州預算外資金的管理方法,感覺正是切合現實值得總結的經驗。他同時敏銳地意識到,預算外資金管理有極其重要的研究價值。調研結束以后,賈康寫下關于常州預算資金管理的調查報告。

這份調研報告引發了后來被稱作“常州經驗”的工作推廣,成為財政系統預算外資金管理的代表性經驗之一。

論文以綜合財政為視角,奠定了“三(預算內、預算外、制度外)而二(預算內、預算外)、二而一(預算內)”總體思路的基礎。1996年,“三而二”框架被確立;2012年,國家全面取消預算外資金,推進到“二而一”。黨的十八大明確了“全口徑預算”,并落實于我國新修訂的《預算法》和具體預算管理工作之中。

推動財稅改革

首提“分稅制”改革思路

1985年,賈康在財政部科研所工作,歷任研究室副主任、主任和科研所副所長。2001年,出任財政部財政科學研究所所長,是財政科學研究所成立以來最年輕的一位所長。

財稅改革作為經濟改革最重要的組成部分之一,賈康一直是其主要推動者之一。

1994年1月1日,分稅制財政管理體制實施。這項改革在處理中央與地方、政府和企業的基本關系上是一個里程碑式的突破。

賈康是最早提出分稅制改革思路研究者中的代表人物。在分級財政的文獻檢索中,賈康是最早發表“以分稅制為基礎的分級財政”為題的文章的學者。在分稅制相關的大量文獻里,賈康撰文數量也最多,可以在知網上搜索到300余篇。

回憶改革初期,財政實行“分灶吃飯”已經差不多十年。1986年,賈康率先提出,“以分稅制為基礎的分級財政”是我國財政改革的方向,必須改變“分灶吃飯”的財政體制。

“這種預算管理體制早期的正面能量,已經發揮殆盡,負面影響開始顯現,造成了不少嚴重困擾。比如地方積極性調動起來后,又搞地方保護、市場割據、諸侯經濟和重復建設。對企業減稅讓利已到極限,但企業仍然活不起來,同時中央財政吃緊,一系列矛盾和問題已經比較明顯?!?/p>

確立與堅持分稅制為基礎的分級財政思路,賈康撰寫了多篇研究報告和學術論文。1990年,賈康《分稅制改革與中央地方政府間的關系》一文受到時任國務委員兼財政部部長王丙乾的高度重視,寫下了長長一整頁批語。1990年12月,國務院正式提出,在“八五”期間有計劃地實施分稅制。

分稅制改革開始后,賈康又持續不懈地深化研究。

2012年前后,分稅制再次置身于社會輿論的漩渦,賈康多次表示要“堅持分稅制改革的基本方向”。對于1994年改革的質疑甚至抨擊,賈康提出了明確的觀點,“最基本的認識是,不能把1994年以后出現的問題,板子打在分稅制改革身上,那就是打錯了地方?!?/p>

賈康因此被稱為“最堅定的財政分稅制改革推行者”,他后來在各種場合呼吁實行扁平化改革,以進一步推進省以下分稅制改革的落地。

賈康與白景明合作的《縣鄉財政解困與財政體制創新》一文,于2003年獲得中國最高經濟學榮譽“孫冶方經濟學獎”,頒獎詞中,稱賈康為“中國最誠實、堅定的公共財政改革理念的推行者”。

“計利當計天下利”,回憶改革一路前行,賈康認為自己和不少同道者正是抱著這樣的情懷。

“中南海問策”

尋求改革創新最大公約數

2002年至2017年,賈康曾先后多次接受朱镕基、胡錦濤、溫家寶、李克強等中央領導同志邀請參加經濟工作座談會,為國家經濟工作出謀獻策,因此,他也被媒體稱為“中南海問策”。

賈康說,所謂“中南海問策”,應是朱镕基總理在其任期內首創的做法,邀請經濟學者到中南海,參加由國家領導人主持召開的經濟工作座談會。

“2002年6月,我和其他專家學者受朱镕基總理之邀,前往中南海談經濟工作。會議開了一整天,中午還破例讓我們在中南海的食堂吃飯?!辟Z康說,在那這次座談會上,他提出中國發展很快,比過去富有了,但從實力來說還不是強國,“要走向強大,就要提高質量、優化結構,在經濟體制改革方面攻堅克難?!?/p>

從2003年開始,在溫家寶總理在任期間,賈康幾乎年年都會受邀參加了總理主持召開的經濟工作會議,“有的時候一年參加三次,年初關于政府工作報告征求意見,年中召開經濟形勢分析會,到了三四季度時候,還會有經濟研討專題會議?!?/p>

2006年到2007年,胡錦濤總書記連續兩年召開經濟工作研討會議,每次有四到五名經濟領域專家、學者參會,賈康也在受邀之列。

讓賈康最為感慨的是,為了促進科學決策,國家領導人非常愿意聽取學者的意見和建議?!懊课活I導人都有自己的風格,但共同之處在于,他們都為中國的改革創新殫精竭慮,都努力廣開言路、匯聚眾智,尋求改革創新的最大公約數?!?/p>

相關閱讀:

賈康:高考恢復,改變了我的命運

從莫干山到美國 “世界潮流浩浩蕩蕩”

兩代“中青年”的莫干山會議

【如果您有新聞線索,歡迎向我們報料,一經采納有費用酬謝。報料微信關注:ihxdsb,報料QQ:3386405712】

評論 1

  • 篷筆居士 2019-08-23

    不錯??

我要評論

猜你喜歡

去APP中參與熱議吧

江西11选5基本走势图