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新加坡的“樂齡人士”:中西合璧,老有所為

澎湃新聞 2019-10-08 10:34 29952


姜楠



    在新加坡生活的老人,都有一個獨特的尊稱,叫“樂齡人士”?!皹俘g人士”是對60歲以上退休老人的尊稱,字面意思就是“到了快樂的年齡”,希望他們能夠晚年生活祥和安樂。
    從對老年人的特別稱呼來看,新加坡是一個非常重視養老事業的國家。那新加坡都有哪些獨特的做法呢?



鼓勵家庭養老
    新加坡有著中西合璧的社會文化。它有75%的人口是華人,母語為漢語,承載了較深的儒家文化傳統。同時,它有100多年的殖民歷史,以英語為官方語言,學習借鑒西方的科技與管理,長期以來西方文化更為主流。所以有些家庭雖是華人,但中華文化中其樂融融的“家”文化已經變得比較淡。早早獨立,早早成家,子女成年后與父母關系比較獨立,而他們的父母年輕時也都是獨自闖蕩南洋,自尊心強,沒有向子女尋求幫助的意愿。
    家庭養老包括三個層次:一是經濟上的扶助,二是生活上的照顧,三是精神上的慰藉。對于前兩項,國家和社會可以給予適當幫助,而第三項卻無法替代。老年人在退出工作領域之后,更需要通過與家人的朝夕相處獲得精神的慰藉,所以,家庭養老具有國家、社會等其他方式無法替代的功能。
    所以,新加坡政府很早認識到全民家庭觀念的價值,強調家庭是“神圣不可侵犯的”,是“鞏固國家永存不敗的基礎”,在全社會呼吁關心和尊重老年人。例如,為了防止越來越多的空巢老人出現,購買房屋時有優惠政策,鼓勵年輕人與父母住在一起或者附近。如果滿足申請條件,組屋價格可以一次性減少30000新幣(約合155000元人民幣),并免除子女探望父母時的小區停車費,讓年輕人更好地支持和照顧父母。因此絕大多數新加坡人選擇家庭養老方式,便利之余還能享受天倫之樂。


公積金涵蓋廣泛
    年輕一代的新加坡人對“養老金”相當陌生,而“養兒防老”的想法早已不復存在,此外新加坡又不是福利社會,民眾不敢奢望國家會在自己年老時給予照顧。要老有所依,儲蓄變得尤為重要。
    隨著新加坡生育率下跌、人口老齡化嚴重,新加坡政府在人口課題上面臨著嚴峻挑戰,因此不斷制定改革保障制度,以免老年人口成為國家的負擔。政府并不主張實施社會福利制度,所以采用協助人民為退休作準備的“中央公積金”(Central Provident Fund, 簡稱CPF)強制性儲蓄計劃, 以確保人民不會過分依賴國家。
    新加坡的公積金制度始建于20世紀50年代初,在1955年7月1日正式實施,今年是該制度推行的第64年。
    英國殖民時期,新加坡并無任何的社會保障制度,因此這項人民自資計劃受到了歡迎。在1965年新加坡獨立之后,新政府繼續沿用該制度。1968年,為推行“居者有其屋”房屋政策,協助新加坡人擁有住房,政府引入“公積金購屋計劃”,允許人們使用公積金購買公共住房。 經過64年的運作,公積金制度的涵蓋范圍不斷擴大。除了養老支出、購買房屋外,人們也可用它來購買壽保,或者負擔自身或子女的教育費用以及投資獲認可的金融產品等。
    至于繳交率,雇主及雇員每月需要分別繳交雇員薪資的15%和20%,公積金局會按照不同比例將總計35%的繳交率分配到雇員的普通賬戶、特別賬戶、保健儲蓄賬戶里。從雇員年滿50周歲起,繳交率將隨雇員的年齡增長而逐漸下降。公積金賬戶中的儲蓄享有由新加坡政府擔保的最低2.5%的無風險利率。從2008年到2010年底,特別賬戶和保健儲蓄賬戶將獲得最低4%的利率。


計劃經常調整
    走過64年的歷程,新加坡公積金制度越變越復雜,而且會根據社會變化及時調整。比如從2020年開始的十年,為了應對人口老齡化的需求,分階段上調55歲以上員工的公積金繳交率。到2030年,55歲至60歲者的繳交率與更年輕的員工統一為37%;60歲至65歲者,繳交率則從目前的16.5%增加到26%;65歲至70歲者,繳交率從12.5%增加到16.5%,而70歲以上的雇員,公積金繳交率維持不變,即12.5%
    按照公積金局最初設立時的規定,會員在達到55歲退休年齡時能領取全部存款,但隨著人口壽命延長,政府擔心出現人民過早提取完賬戶中存款的問題,于是將可提取公積金最低存款額的年齡提高至62歲,后來也逐步將提取年齡延長至65歲。 此外,公積金局在2017年推出了公積金終身入息計劃(CPF LIFE)以取代推行多年的最低存款計劃。在最低存款計劃下,公積金會員在退休后的20年內獲得每月入息,不過政府同樣擔心人均壽命增長會過早掏空存款,故讓最低存款計劃走入歷史。
    取而代之的是終身入息計劃。這項計劃沒有列出提取年限,而是讓會員提款直到終老為止。以一名年滿62歲、退休賬戶有67000元存款的男性公積金會員為例,他可每月獲得介于360元至440元之間的入息。


鼓勵老有所為
    新加坡法定退休年齡是62歲,若重新受雇則退休年齡為65歲,但越來越多的新加坡老年人過了退休年齡后,依然活躍在工作崗位上。去年,65-69歲年齡段的新加坡人中,有超過40%的依然在工作,這個比例相較于2006年的24%,多出整整16個百分點。而老人就業增加,正是得益于政府政策、就業市場緊繃和人們的壽命與健康年份延長等諸多因素。新加坡法律規定:員工重新受雇年齡為62歲到65歲。而目前,幾乎所有到達62歲的員工都獲得重新受雇,只要重新受雇者工作職責不變,他們甚至也沒被削減基本工資。2014年,98%的62歲以上重新就業老人沒有被削減薪金,甚至有10%還獲得加薪。
    政府本身推出政策,鼓勵企業聘請年長員工。年齡超過60歲的新加坡人和永久居民,擔任的工作包括清潔工、機械操作員、服務和銷售員工等。如果企業聘請超過65歲的員工,政府也會補貼企業。年齡超過60歲的員工月收入的中位數,從2006年的1160新元,增加到了2015年的2000新元。這樣一來,企業覺得聘請年長員工其實很劃算。同時,由于新加坡收緊外國員工的流入,導致勞動力市場緊繃,雇主也開始認真考慮聘請年長員工。2016年,65歲以上的新加坡人中,有25%重新受雇。而2006年,這個比例只有13.8%。有人預言,未來10年,老年人就業率將很容易達到30%。
    很多老人相信,就業和兼職也能使他們和社會保持互動,通過這種互動,老年人就不會被禁錮在家庭內,反而能夠享受相對豐富的老年生活。隨著人均壽命的逐漸提高,新加坡曾多次延遲退休年齡直至62歲,2011年通過重新受雇條例,員工在退休后可在自愿的基礎上繼續工作,雇主須向符合健康條件的62歲以上員工提供為期三年的重新雇傭合同,增加了退休年齡的彈性。同時,積極幫助中老年人提升就業能力,鼓勵他們做力所能及的工作,40歲以上的員工參加培訓費用全免,50歲以上的員工在崗位上工作滿6個月可以獲得政府獎勵的工資,出租車司機可以工作到70歲。值得注意的是,年長員工勞資政工作小組最近多次提議,把重新受雇年齡上限提高至67歲,讓更多人盡量延長受雇,一定意義上代表了民意。
    為了避免老年人在職場上受到歧視,政府2017年修改規定,宣布從2017年7月1日起,取消允許雇主為年滿60歲員工減薪的法律規定。該規定是新加坡政府在1999年將退休年齡從60歲提高至62歲時提出的。在該規定下,雇主可以在延長員工退休年限時為其減薪最高10%,取消這一規定為老年人重返職場提供了便利。



建設老齡友好社區
    僅僅解決養老問題還不夠,提高老年人的生活質量更為重要。事實上,新加坡社會的養老設施比較完善,可以說是最適合老人居住的國家之一。例如,多數公共交通均可以實現輪椅上下,司機和乘客會耐心幫助行動不便的老人上下車;每座組屋都為老人和兒童設立了活動區,還設有食閣和公車站,老人下樓就可以吃飯,從家門口到車站均建有封頂的綠色廊道,方便老人雨天出行,大大減少了滑倒事故。2016年3月,新加坡又針對老年人推出了“幸福老齡化計劃”,政府將投入30億新元,推動涵蓋醫藥保健、退休、就業、住屋和交通等12個領域超過70項具體措施。
    從該計劃披露的內容來看,新加坡政府在關懷老人上真正做到了周到細致。在該報告中首次出現的新計劃有,在非高峰時段,將地鐵車廂開關門時間由2秒延長至6秒,方便年長者進出車廂。此外,巴士站和的士站提供有扶手的座椅,方便年長者起身。各個社區將借助現有設施和社區網絡,在健樂項目下提供醫療服務、推廣保健教育和樂齡學習,目標是在每個社區打造一個健康娛樂中心。
    這種關注細節的做法也體現在政府近年來修建樂齡公寓的設施上。例如,樓梯和走廊兩側添加了扶手,在所有方向和高度有變化的地方用醒目的色彩提示??紤]到老人彎腰駝背,開關、門鈴和門窗把手等設施的高度都適當降低。老人視力、聽力一般都不太好,因此公寓房間的照明度是普通住宅的兩倍,煤氣等各種開關上的字很大,報警系統的音量也適當提高等。此外,每個樂齡公寓都設有鄰里聯系站,老年人可以到這里來參加唱歌、讀書等各種活動,也可以相互之間聊天打發時間。
    對于不住在樂齡公寓的人士,新加坡的每個選區也都設有民眾俱樂部、社區聯絡所和康樂中心,上述場地由政府撥款并承擔部分營運經費,定期舉辦文化、社交、休閑活動,提供健康檢查、信息咨詢、日常護理等服務。此外,新加坡也有日托養老和各類社會養老機構。    對于無暇照顧老人和孩子的家庭,新加坡成立了“三合一家庭中心”,將托老所和托兒所有機地結合在一起,讓“老小孩”和“小小孩”共同生活。老少集中管理,既順應了社會發展的需要、解決年輕人的后顧之憂,又滿足了人們的精神需求,促進了人際交往與溝通。

姜楠


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評論 1

  • 天涼才是好個秋 2019-10-08

    寫的好!人老了是自然規律,任何人都違背不了,所以就要量力而行.

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